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浙江四步打造廉洁工程五大百亿预防仅8人涉罪

2019-08-14 17:29:08来源:励志吧0次阅读

核心提示:截至目前,浙江省杭州市萧山国际机场二期工程之一的新国际航站楼投入运营已经8个多月,来来往往的中外宾客对这座造型美观大方、功能齐全、服务一流的航站楼赞不绝口。

截至目前,浙江省杭州市萧山国际机场二期工程之一的新国际航站楼投入运营已经8个多月,来来往往的中外宾客对这座造型美观大方、功能齐全、服务一流的航站楼赞不绝口。杭州萧山国际机场有限公司董事长盛继芳在接受记者采访时,发自内心地说: 这当中有检察机关的一份功劳,尤其是检察机关牵头的预防专项督导,有效确保了萧山国际机场二期建设 零违法违纪 。

自2008年11月以来,浙江省检察机关联合该省监察、审计、发改委等部门,积极在该省 三个千亿 工程建设中开展全方位的职务违纪违法犯罪预防,创造出有浙江特色的工程预防经验。 

探索: 五大百亿 预防创造好经验 

说起 三个千亿 工程预防经验,全国人大代表、浙江省检察院检察长陈云龙坦言,这是从该省检察机关 五大百亿 工程预防经验中升级而来的。陈云龙说: 五大百亿 工程预防的成功,既为重点工程预防提供了经验,也为检察机关服务经济社会发展大局找到了一条新路径。

200 年,浙江省启动了 五大百亿 工程,包括百亿元基础设施建设、百亿元信息化建设、百亿元科教文卫体建设、百亿元生态环境建设、百亿元帮扶致富建设等五个项目的工程,总投资4281亿元,占当时该省重点工程投资的90%。

工程尚未动工,浙江省委就提出,要把 五大百亿 工程建设成 廉洁工程 。200 年4月,浙江省检察院经过调研,与该省监察厅、发改委联合建立职务违纪违法犯罪预防工作机制,共同构建起 五大百亿 工程的惩防腐败机制。在这些部门的密切配合和共同努力下, 五大百亿 工程建设领域的职务犯罪得到了有效遏制,5年内仅有8人涉嫌职务犯罪,仅占同期浙江省工程建设领域职务犯罪的1.4%。以杭州湾跨海大桥、国华浙江宁海电厂、申嘉湖杭高速公路等为代表的一批 五大百亿 工程建设项目,至今没有发现职务犯罪案件,也没有接到有关职务违纪违法的举报。

检察机关与有关部门开展的 五大百亿 工程预防职务犯罪,使 五大百亿 建设项目基本上实现了预防职务犯罪的工作目标。同时,全省检察机关围绕 五大百亿 工程,在整合部门职能,综合运用法律、纪律、政策及行政管理等手段预防职务犯罪方面,为构建浙江特色的惩防腐败体系提供了新鲜经验。 浙江省委书记 如此评价 五大百亿 工程预防工作。 

升级: 三个千亿 预防机制更完善 

2007年 月1日,在浙江省委、省人大的重视和检察机关的努力下,《浙江省预防职务犯罪条例》(以下简称《条例》)正式颁布实施。以此为标志,浙江省预防职务犯罪工作步入法制化轨道。随后,浙江省、市、县三级党委普遍成立了预防职务犯罪工作领导小组。 目前,浙江省已形成党委统一领导,由检察、监察、审计等专门机关充分发挥组织协调和监督指导作用,相关部门密切配合的社会化预防工作新机制。各级检察机关内部也建立了预防部门组织协调、其他业务部门分工负责的工作机制。 陈云龙称之为 预防工作机制的两大转变 ,这也为 五大百亿 工程预防经验升级到 三个千亿 工程预防,提供了机制上的支撑和保证。

2008年,浙江省推出了作为全省 全面建设小康社会六大行动计划 之一的 三个千亿 工程,计划在五年内全面实施千亿元基础网络工程、千亿元惠民安康工程、千亿元产业提升工程,包括续建、新建、拟建180个项目,总投资达6460亿元,涉及16个行业、产业。

为确保 三个千亿 工程项目、资金、干部队伍的安全,2008年11月,浙江省检察院与该省发改委、监察厅、审计厅联合出台了《关于在 三个千亿 工程建设中共同开展预防职务违法违纪工作,保障我省经济平稳较快发展的意见》,并建立了工程建设预防职务犯罪工作领导小组。通过建立预防工作网络机制、预防职务违法违纪责任机制、工程建设项目信息共享机制和工程建设项目督察考核机制等凝聚预防合力,为 三个千亿 工程预防工作提供机制保障。

随后,浙江省检察院制订了《关于检察机关在 三个千亿 工程建设中开展预防职务犯罪工作的实施方案》,要求省、市、县(市、区)三级检察院联手为 三个千亿 工程保廉防腐,尤其是对其中的29个百亿元项目更要实现预防全覆盖。同时,还要求全省各级检察院以履行法律监督职责为立足点,严肃查处和积极预防贪污贿赂、失职渎职犯罪,遏制职务犯罪对民生工程、基础设施、生态环境建设的侵害,并要求在工作中必须严格遵守工作纪律,不干预参建单位的日常管理活动,不干预市场主体合法的经营活动,不准借预防工作为单位或个人谋取私利,不准包庇违法犯罪行为,不准泄露案情、国家机密、商业秘密、个人隐私。 

督导:工程预防的一项机制创新 

在萧山国际机场一期建设工程中,曾发生浙江省交通厅原厅长赵詹奇等7人受贿窝案。2007年,现任萧山国际机场有限公司董事长盛继芳受命与港方成立合资公司,启动总投资100余亿元的二期工程。2008年下半年,浙江省检察院、监察厅、审计厅、国资委与萧山国际机场公司商定,全程在机场二期工程建设中共同开展预防职务违纪违法犯罪工作。其中的一项重点工作,是由浙江省检察院牵头,会同相关部门对萧山国际机场公司贯彻落实《条例》情况进行专项督导。

当时负责带队到萧山机场进行预防督导的浙江省检察院副巡视员、职务犯罪预防处处长修杭生介绍说,这是该院首次根据《条例》的要求,依托浙江省职务犯罪预防领导小组办公室的职责,对 三个千亿 重点工程进行预防督导。这次由浙江省检察院及相关部门共11人组成的督导检查组听取了萧山机场公司二期工程相关单位的情况介绍,并按照各自职能分工进行了相关台账的抽查和检查。

督导检查结束后,督导组还就如何提高廉政建设责任制的操作性、如何进一步加强工程变更环节的管理等提出了建设性意见。很显然,督导检查不会流于形式,既要督促他们加强预防,还要指导他们开展有效预防。 身兼浙江省预防职务犯罪领导小组办公室副主任的修杭生说。

通过督导,萧山机场公司预防职务违纪违法犯罪的主动性和成效明显提高。吸取一期工程建设招投标中的教训,该公司明确将行贿犯罪档案查询落实到每一个工程项目招投标环节。 目前,二期工程已累计完成投资过半,至今尚未发现一起违纪违法,预防督导及时有力。 盛继芳深有感触地说。

2010年 月 1日,浙江省委常委、省纪委书记、省预防职务犯罪领导小组组长 到萧山机场二期工程工地进行调研时,港方经理多次向他提到检察机关牵头有关各方的督导检查和对机场项目的定期监督检查。 效果意想不到的好,一开始我们顾虑影响工程建设而产生抵触情绪,后来感到检察机关的监督,保证了资金安全和人员安全,也保障了工程的安全顺利。我们感谢还不来及呢! 这位经理对 说。

由此开始,浙江检察机关将预防督导上升为 三个千亿 工程预防的一项机制创新,有力地推动了各预防主体的预防工作。据统计,截至目前,浙江三级检察机关已牵头对 三个千亿 工程中的29个百亿元项目进行专项预防督导,效果明显。 

合力:从浙江走向长三角 

2011年春节过后,位于浙江省新昌县境内的钦寸水库建设全面开工,这个由宁波市与绍兴市新昌县共同投资近40亿元的民生工程也是 三个千亿 工程之一。为了加强工程预防,宁波市检察院会同绍兴市、新昌县两级检察院预防部门与工程建设指挥部共同探索跨区域联合预防新路子,以进一步增强预防合力。

记者在采访中了解到,在浙江检察机关 三个千亿 工程预防实践中, 合力 是一个热词。除了依据《条例》搭建预防平台,凝聚预防合力外,浙江省检察机关还注重内部各部门之间、各检察院之间的预防协作配合。近年来,工程建设领域一直是浙江检察机关查处职务犯罪的重点领域,仅2010年全省检察机关就在该领域查处职务犯罪案件500余件。他们加强内部侦防协作,以办案来净化工程项目的建设环境,以预防促进各参建单位的内部防控,将办案资源最大化,向预防延伸。据初步统计,浙江检察机关已在 三个千亿 工程中开展预防调查550次,发送检察建议170件次,提供预防咨询1168次,举办警示教育851次,协助有关单位完善内控机制70项。

行贿犯罪档案查询作为检察机关预防工程建设领域职务犯罪的利器,浙江省检察院要求在 三个千亿 工程建设中认真落实,把牢工程建设市场准入关。该院还牵头协调省发改委等16家主管部门,把行贿犯罪档案查询作为工程建设招投标、集中采购资质审查的必经程序,促使浙江省招投标办公室印发了《关于在省重点建设工程招投标活动中实行行贿犯罪档案查询制度的通知》。2008年至今,全省检察机关受理工程建设主管机关、业主单位及个人查询2 182批次,被查询单位107269个次、个人115877人次,发现有行贿犯罪记录并被相关主管部门处置的单位98个次、个人175人次 有的被直接取消了工程招投标入围资格,有的在评标中信誉被减分,有的则被降低信用等级,甚至降低了企业资质。

预防合力还在不断提升。2010年9月27日,上海、江苏、浙江三省市检察院在宁波市宁海县联合召开了沪苏浙检察机关职务犯罪预防工作座谈会。浙江检察机关的 三个千亿 工程预防经验受到与会代表的关注。座谈会达成共识,将进一步加强三省市检察机关在预防职务犯罪工作中的交流和合作,建立定期交流制度,发挥联合预防优势;建立健全跨区域工程建设项目预防联动机制,进一步推进行贿犯罪档案查询系统建设;拓展合作领域,努力实现检察建议和其他预防信息等预防资源的交流共享,强化对重大工程建设项目的跨区域预防合作。

浙江 十二五 期间将深入实施 三个千亿 工程,检察机关将进一步加大预防力度,集聚各方合力,推进 三个千亿 工程预防,服务浙江经济社会又好又快发展。 陈云龙说。 

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